芒果体育叶县果园强征事件（9）：是经济林还是零星果树

　　芒果体育叶县政府认为按照平政（2017）33号文中“在土地利用总体规划中土地用途确定为林地的，其中果树类和林木类中属于经济林的，补偿标准严格按照《河南省林业厅关于调整国家建设征收占用土地上经济林补偿标准有关问题的 通知》（豫林经〔2017〕2 号）要求执行”芒果体育。因为贾某所使用的土地在叶县土地利用总体规划中土地用途不是确定为林地，故不能按经济林补偿。

　　贾某依据《国家林业局关于印发退耕还林工程生态林与经济林认定标准的通知》（林退发〔2001〕550号），认为其果园属于经济林，应当按照经济林的补偿标准进行补偿。

　　双方对果园梨树是否属于经济林，都有依据。那么芒果体育，贾某果园到底是经济林还是零星果木？

　　《中华人民共和国森林法》（2009年版）第四条，将森林分为防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林五类芒果体育。其中，将经济林定义为，以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要目的的林木。

　　《中华人民共和国森林法》（2019年版）第八十三条，将森林按照用途分为防护林、特种用途林、用材林、经济林和能源林。第五十条，又将“以生产果品、油料、饮料、调料、工业原料和药材等林产品为主要目的的森林”，作为国家鼓励发展的商品林。

　　《国家林业局关于印发退耕还林工程生态林与经济林认定标准的通知》附件中，对经济林的定义是：指在退耕还林工程中，营造以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要目的的林木。同时规定，符合造林树种、造林密度、植被配置、经营措施4项条件的认定为经济林。值得注意的是，国家林业局制定的标准适用于国家退耕还林工程建设，包括退耕地还林和宜林荒山荒地造林。

　　由此可知，所谓经济林应该是“以生产果品、油料、饮料、调料、工业原料和药材等林产品为主要目的的森林”。

　　贾某所承包的土地首先肯定不属于林地，这一点没有异议。否则，就不会有分歧。

　　再次，应该是一般耕地。那么，一般耕地上的黄金梨树木，是不是属于经济林？争议的焦点就是经济林的定义是否含有类似平府“在土地利用总体规划中土地用途确定为林地的”这样一个前置条件？

　　如果没有，那么就属于经济林。如果有，就不属于经济林吗？当然是这样的。但凡事有特例。如《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）中明确，“涉及承包耕地转为林地等其他地类的芒果体育，经批准后，乡镇人民政府应当指导发包方依法与承包农户重新签订或变更土地承包合变更权属证书等”、“各地要按照坚决止住新增、稳妥处置存量的原则，对于2020年9月10日《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(明电【2020】24号)和2020年11月4日《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(【2020】44号)印发之前，将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，应根据实际情况，稳妥审慎处理，不允许“简单化”“一刀切”，统一强行简单恢复为耕地”。

　　贾某所转包的土地是否经过批准转为林地？若没有批准转为林地，其行为也是发生在明电【2020】24号、【2020】44号印发之前，应当根据实际情况，稳妥审慎处理，不能简单认定为零星果树。

　　综上，贾某的果园认定为经济林比较符合客观实际芒果体育。也符合征地要“保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”的法律规定。